據(jù)統(tǒng)計，近十年來第一產(chǎn)業(yè)勞動力凈流出量在1億左右，平均每年都有1千萬左右的農(nóng)村勞動力流出，盡管今后這個速度會放慢，但是每年幾百萬的勞動力從農(nóng)村流出還會持續(xù)下去。特別是這幾年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)的地區(qū)性、集聚性、結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺問題，由此帶來的一個問題就是勞動力成本高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，勞動生產(chǎn)平均占50%，而美國等發(fā)達(dá)國家僅僅占10%左右，所以說我們國家和發(fā)達(dá)國家的這種成本差距很大。經(jīng)過多年努力，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段，與此同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了一些新問題，例如環(huán)境壓力、資源壓力增大，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱等問題。其中一個比較突出的問題，就是農(nóng)業(yè)勞動力短缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村勞動力大力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)將日趨重要。機械化程度將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的種植意愿，影響先進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)投入品的減量化使用。所以，農(nóng)業(yè)機械化關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)力量衍生，以及我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升。另外一個突出問題就是農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿低。之前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時提出一個觀點，未來農(nóng)民可能會成為一個搶手的職業(yè)，這個目標(biāo)實現(xiàn)的前提有兩點，一是農(nóng)民收入增加，二是農(nóng)業(yè)勞動更加體面。所以誰來種地?怎么種地?這是我們今后面臨的一個迫切需要考慮解決的問題。依靠國家的各類補貼政策來拉動農(nóng)民積極性，現(xiàn)在來看，這些政策也出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降遞減的情況。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。十三五”期間，我們的工作重點要放在四個方面：

　一是在加強科技創(chuàng)新、提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品供給能力方面下功夫。

　去年，國家發(fā)布了《中國制造2025》，去年，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》，確定了未來十年農(nóng)機發(fā)展的重點和目標(biāo)任務(wù)。下一步，我們將重點抓好政策的落實，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，搭建協(xié)助創(chuàng)新的平臺，增加科研投入，提高研發(fā)能力和科研水平。

　在農(nóng)機補貼政策上，也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強對已有產(chǎn)品的支持力度，特別是在今年，將進一步擴大開展農(nóng)機新產(chǎn)品的補貼試點，切實推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

　二是在加強農(nóng)機農(nóng)技融合、完善農(nóng)機化技術(shù)體系上下功夫。

　著重加強農(nóng)機部門與管理、科研和推廣機構(gòu)的相互協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，努力培育適合機械化作業(yè)的品種，以及適合機械化作業(yè)的栽培和管理方式，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、栽培模式相互適應(yīng)，促進關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。

　三是要在加強部門間統(tǒng)籌合作、改善農(nóng)機化發(fā)展的外部條件上下功夫。

　特別是要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造更好的作業(yè)條件。同時，改進農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，完善農(nóng)產(chǎn)品的收獲標(biāo)準(zhǔn)，使之成為更加適合機械化收獲的產(chǎn)品，這對于經(jīng)濟作物十分重要，特別是實現(xiàn)棉花和甘蔗機械化收獲，必須要在加工環(huán)節(jié)進行改造。

　四是在加強政策引導(dǎo)，推進農(nóng)機化服務(wù)上下功夫。

　農(nóng)機化示范服務(wù)是要進一步探索組織規(guī)模，經(jīng)銷方式、服務(wù)方式、裝備利用率和效益機制，進一步完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式。逐步探索適合我國的農(nóng)機化服務(wù)模式。農(nóng)機化公共服務(wù)還要進一步完善配套政策，包括要進一步完善作業(yè)補貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策。筆者覺得在目前制造業(yè)持續(xù)好轉(zhuǎn)的，以后未來肯定有大的發(fā)展前景

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