經(jīng)過多年努力，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段，與此同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了一些新問題，例如環(huán)境壓力、資源壓力增大，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱等問題。其中一個比較突出的問題，就是農(nóng)業(yè)勞動力短缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村勞動力大力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，近十年來第一產(chǎn)業(yè)勞動力凈流出量在1億左右，平均每年都有1千萬左右的農(nóng)村勞動力流出，盡管今后這個速度會放慢，但是每年幾百萬的勞動力從農(nóng)村流出還會持續(xù)下去。特別是這幾年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)的地區(qū)性、集聚性、結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺問題，由此帶來的一個問題就是勞動力成本高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，勞動生產(chǎn)平均占50%，而美國等發(fā)達(dá)國家僅僅占10%左右，所以說我們國家和發(fā)達(dá)國家的這種成本差距很大。

　　另外一個突出問題就是農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿低。之前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時提出一個觀點，未來農(nóng)民可能會成為一個搶手的職業(yè)，這個目標(biāo)實現(xiàn)的前提有兩點，一是農(nóng)民收入增加，二是農(nóng)業(yè)勞動更加體面。所以誰來種地?怎么種地?這是我們今后面臨的一個迫切需要考慮解決的問題。

　　依靠國家的各類補貼政策來拉動農(nóng)民積極性，現(xiàn)在來看，這些政策也出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降遞減的情況。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)將日趨重要。機械化程度將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的種植意愿，影響先進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)投入品的減量化使用。所以，農(nóng)業(yè)機械化關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)力量衍生，以及我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升。

　　“十二五”期間，我國農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會化服務(wù)水平都有了前所未有的快速提升。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國農(nóng)機總動力達(dá)到11.4億千瓦，全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達(dá)65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農(nóng)作物機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性的發(fā)展。農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值超過了4200億元，躍居農(nóng)機制造第一大國。

　　但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)機化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征仍然明顯。集中表現(xiàn)在兩個方面：一是從產(chǎn)品上來看，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械裝備有效供給不足。目前，我國雖然已經(jīng)成為了世界上第一大農(nóng)機制造國，但是，大而不強。主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足;糧食作物機械過剩，養(yǎng)殖業(yè)等方面的機械產(chǎn)品不足;耕作類機械產(chǎn)品多，收獲類機械不足;適合平原的機械產(chǎn)品特別多，適合丘陵山區(qū)的機械產(chǎn)品嚴(yán)重不足;很多高端農(nóng)機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件依靠進口。據(jù)了解，美國有7000多種農(nóng)機，幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域，而我國目前只有3500多種，多數(shù)產(chǎn)品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機、大型采棉機、精準(zhǔn)作業(yè)機具等高端產(chǎn)品基本被外資品牌占領(lǐng)。

　　二是從技術(shù)上看，全程機械化的集成配套技術(shù)體系有效供給不足。推進農(nóng)業(yè)機械化，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培方式，加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式等多個方面，需要進行技術(shù)體系的集成。目前，受體制和認(rèn)識水平等多方面的限制，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農(nóng)機農(nóng)藝分離情況，如南方一些省份，農(nóng)業(yè)主管部門推廣拋秧技術(shù)，農(nóng)機主管部門推廣機械化插秧技術(shù)，沒有形成合力。同時，適于機械化生產(chǎn)的作物品種培育和種植制度的標(biāo)準(zhǔn)化尚未得到重視，品種上過于追求高產(chǎn)，作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等。綜上所述，我國農(nóng)機化技術(shù)的儲備和研發(fā)還不夠，單項農(nóng)機化技術(shù)比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。此外，農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機化公共服務(wù)和農(nóng)機人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

　　“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期。我們總的方向就是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、適應(yīng)現(xiàn)代人對生活的新期待。著眼短板環(huán)節(jié)，加大農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐，有效提高中高端全產(chǎn)業(yè)鏈裝備，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)機管理人才，精準(zhǔn)提供農(nóng)機供給以及社會服務(wù)、公共服務(wù)，以此來不斷提高農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量。

　　“十三五”期間，我們的工作重點要放在四個方面：一是在加強科技創(chuàng)新、提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品供給能力方面下功夫。前年，國家發(fā)布了《中國制造2025》，去年，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案》，確定了未來十年農(nóng)機發(fā)展的重點和目標(biāo)任務(wù)。下一步，我們將重點抓好政策的落實，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，搭建協(xié)助創(chuàng)新的平臺，增加科研投入，提高研發(fā)能力和科研水平。在農(nóng)機補貼政策上，也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強對已有產(chǎn)品的支持力度，特別是在今年，將進一步擴大開展農(nóng)機新產(chǎn)品的補貼試點，切實推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　二是在加強農(nóng)機農(nóng)技融合、完善農(nóng)機化技術(shù)體系上下功夫。著重加強農(nóng)機部門與管理、科研和推廣機構(gòu)的相互協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，努力培育適合機械化作業(yè)的品種，以及適合機械化作業(yè)的栽培和管理方式，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、栽培模式相互適應(yīng)，促進關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。

　　三是要在加強部門間統(tǒng)籌合作、改善農(nóng)機化發(fā)展的外部條件上下功夫。特別是要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造更好的作業(yè)條件。同時，改進農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，完善農(nóng)產(chǎn)品的收獲標(biāo)準(zhǔn)，使之成為更加適合機械化收獲的產(chǎn)品，這對于經(jīng)濟作物十分重要，特別是實現(xiàn)棉花和甘蔗機械化收獲，必須要在加工環(huán)節(jié)進行改造。

　　四是在加強政策引導(dǎo)，推進農(nóng)機化服務(wù)上下功夫。農(nóng)機化示范服務(wù)是要進一步探索組織規(guī)模，經(jīng)銷方式、服務(wù)方式、裝備利用率和效益機制，進一步完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式。逐步探索適合我國的農(nóng)機化服務(wù)模式。農(nóng)機化公共服務(wù)還要進一步完善配套政策，包括要進一步完善作業(yè)補貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策。近幾年，我們與農(nóng)業(yè)部科教司合作，每年培訓(xùn)1萬名農(nóng)機大戶或農(nóng)機合作社帶頭人，目的就是打造面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。

　　總體來說，未來幾年，我們將主要根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化規(guī)劃部署，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)組織實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，切實推動農(nóng)機化全程、全面提檔升級，充分發(fā)揮農(nóng)機在節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，為推動我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)揮更大作用。

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